上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年1月21日上海市黄浦区第一届人民代表大会第八次会议通过）
上海市黄浦区人民政府
2016年1月
目录
第一章新理念引领新发展
1.“十二五”期间经济社会发展取得的主要成绩
2.未来五年的发展环境
3.发展新理念
4.2020年主要目标
第二章坚持创新发展，着力增强发展动力和活力
5.优化发展六大产业
6.大力拓展五大新领域
7.打造创新创业载体
8.完善创新支撑体系
9.优化创新生态环境
10.推进智慧城区建设
第三章坚持开放发展，着力深化改革开放
11.主动对接上海自贸区改革
12.主动融入开放战略
13.提高开放型经济发展水平
14.创新政府服务管理模式
15.推动国资国企改革
16.支持鼓励非公经济健康发展
第四章坚持协调发展，着力实现高水平均衡发展
17.推动重点功能区联动发展
18.加快旧区改造
19.加强历史风貌保护与开发
20.加快重大项目建设
21.加强城区常态长效综合管理
22.强化城区公共安全
23.强化人口综合管理
24.提升城市文化软实力
第五章坚持绿色发展，着力优化生态宜居环境
25.大力推进节能低碳
26.着力加强环境保护
27.丰富城区特色绿化
第六章坚持共享发展，着力保障和改善民生
28.加快教育改革发展
29.提高市民健康水平
30.完善养老服务体系
31.促进更高质量就业
32.完善住房保障体系
33.健全帮困救助体系
第七章凝心聚力共绘发展蓝图
34.加快人才高地建设
35.推进依法治区建设
36.全面夯实基层治理
37.强化社区公共服务
38.激发社会组织活力
39.切实维护社会稳定
40.规划纲要的实施保障
上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是上海建设“四个中心”、科创中心和社会主义国际大都市的关键时期，也是黄浦建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的重要时期。黄浦要以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念引领区域经济社会新发展，使“十三五”规划更加适应时代要求、更加反映市民期待、更加符合城区发展规律。
深入贯彻落实中共中央和中共上海市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的精神，根据《中共黄浦区委关于制定黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，黄浦区人民政府编制《黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是指导黄浦区未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章新理念引领新发展 1.“十二五”期间经济社会发展取得的主要成绩
2011年5月，经国务院批准，原黄浦、卢湾两区“撤二建一”成立新的黄浦区。五年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导和支持下，全区主动融入上海发展改革大局，加快“两区融合、一体发展”，按照“创新驱动发展、经济转型升级”的总体要求，紧紧围绕“融合传经典，创新铸精品”的发展主线，积极应对复杂多变的外部环境和宏观经济下行的巨大压力，全力以赴“稳增长、调结构、攻旧改、惠民生、重法治、促和谐”，奋力开创了黄浦各项事业发展的新局面，圆满完成“十二五”各项发展目标和任务，为“十三五”及更长时期的发展奠定了良好的基础。
经济发展跃上新台阶。城区综合实力显著提升，区增加值年均增长9.2%；区级财政收入位居全市中心城区首位，年均增长9.6%。服务经济、楼宇经济、涉外经济优势不断增强，服务业占区域经济比重达95.6%，高端服务业发展体系基本形成；重点商务楼宇占区域经济比重达56.6%，税收亿元楼63幢，位居全市中心城区首位；涉外企业占区域经济比重达40.7%，合同利用外资达63亿美元。单位增加值能耗处于全市最低水平。
改革创新取得新成效。“双自联动”战略扎实推进，在上海自贸区外率先实施“负面清单”管理模式，制定并发布对接上海自贸区改革系列工作方案、对接上海科创中心建设实施意见。外滩金融创新试验区建设成效显著，在全国率先提出并大力发展互联网金融，发布支持互联网金融发展系列政策，涌现全球首个互联网保险牌照、国内首张股权众筹牌照等金融创新亮点。加快政府管理和服务模式转变，全面实施“三零四一”服务模式。自主创新迈上新台阶，创建张江黄浦园。服务业领域进一步开放，成为上海首批服务业综合改革试点区。
