各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省“十三五”综合交通运输发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业。加快综合交通运输发展，是适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，实现辽宁振兴发展的客观要求。根据《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号），制定本规划。
一、“十二五”时期的主要成就
“十二五”时期，全省各种交通运输方式均实现了快速发展，综合交通运输体系进一步完善，基础设施建设、运输服务、科技创新、节能减排、应急保障和行业管理等方面成效显著，全面完成了规划目标和任务。铁路建设迈上新台阶，全省进入高铁时代，14个省辖市和所有陆地县（市、区）全部通高速公路，乡镇、行政村全部通油路，沈阳南站综合交通枢纽、锦州市渤海物流园等一批衔接有效的综合枢纽投入使用，大连30万吨级原油码头等一批大型专业化码头投入使用，大连东北亚国际航运中心港口基础设施基本建成，沿海生产性泊位达到410个，沈阳、大连机场旅客吞吐量突破千万人次，民航运输基础保障能力快速提升，全省形成了以高速铁路和高速公路为框架，国省干线公路为主通道，重点综合交通枢纽、民航运输机场为节点，县乡村公路紧密衔接，功能完善、四通八达的综合交通运输网络格局。
指标 单位 2010年 2015年 同比“十一五”增长
铁路运营里程 公里 4011 5320 32.6%
其中 高速铁路 公里 380 1513 298%
公路通车里程 万公里 10 12 20%
其中：高速公路里程 公里 3056 4195 37.2%
普通干线公路二级以上比重 % 95.2 97.8 2.7%
港口生产用泊位数 个 359 410 14.2%
其中：万吨以上泊位 个 166 214 28.9%
港口货物吞吐量 亿吨 6.8 10.5 54.4%
其中：集装箱吞吐量 万TEU 969 1838 89.7%
全社会客运量 亿人 10.2 7.5 -26.5%
全社会旅客周转量 亿人公里 1013.9 1119.5 10.4%
全社会货运量 亿吨 16.3 21 28.8%
全社会货运周转量 亿吨公里 9071 11793 30%
邮政业务量 亿元 65.2 75 15%
运输机场 个 7 7 -
2015年，全省全社会完成货运量21亿吨、客运量7.5亿人，港口货物吞吐量达到10.5亿吨，邮政业务总量突破75亿元，快递业务量突破2亿件，均保持了稳定增长，为全省经济社会发展提供了强有力支撑。全省集约化运营线路达到639条，建制村客运班车通达率达到100%，客运服务深度进一步拓展。沥青路面预防性养护关键技术等36项适用技术全面推广，新能源和清洁能源车辆广泛应用，我省成功跻身国家绿色交通省第二批试点省份，科技创新和节能减排工作成果显著。干线公路安防工程完善率达到90%，“两客一危”车辆动态监测覆盖率达到99％，开发完成全省公路水路应急指挥系统，安全应急响应体系进一步完善。
二、“十三五”时期的发展思路
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜期，要加强供给侧结构性改革，大力发展交通物流业，降低物流成本；要充分发挥信息化、智能化在引领交通运输转型升级的重要作用，进一步提升综合交通运输的服务质量和效率；要突出对中国（辽宁）自贸试验区建设、东北亚航运中心建设、沈抚同城化发展等重要发展战略的支撑；要注重对外对内不同层次的区域协调和良性互动，进一步丰富外联内通和多种运输方式的紧密衔接，加快构建与需求动态适应的层次分明、结构合理、功能完善、衔接顺畅的综合交通运输网络。
“十三五”时期，针对交通运输内在条件和外部环境的一系列变化，全省交通运输要立足阶段特征，顺应时代要求，遵循发展规律，转变发展理念。一是由积极适应向主动引领发展转变，自觉服务国家战略和全省经济社会发展大局。二是由设施建设为主向建设、养护、管理与服务协调发展转变，切实转变交通运输发展方式。三是由主要依靠增加要素投入，向依靠科技进步、改革创新、提高资源利用效率驱动转变。
三、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，积极融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，主动适应经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，坚持以强化弱项、补齐短板为主攻方向，加强交通运输有效供给，增强各种交通运输方式的互通互联，推动交通运输转型升级，切实提高交通运输发展质量和效益，充分发挥综合交通运输体系在经济社会发展中的支撑作用，为辽宁振兴发展和全面建成小康社会提供交通运输保障。
（二）基本原则。
——统筹规划，协调融合。注重完善综合交通运输规划体系，加强与区域经济发展、城镇化格局、产业布局、资源分布的衔接；注重不同运输方式之间的融合互动，充分发挥各种交通运输方式的比较优势和组合效率，逐步实现综合交通运输一体化发展。
——转型开放，提质增效。按照积极完善对外开放布局、服务“一带一路”建设、参与全球合作的思路，加快推进交通设施互联互通和大通道建设。切实转变交通发展方式，优化运输结构，提升服务质量，以科技进步和信息化引领交通运输发展。
——普惠共享，安全发展。实现城乡交通运输基本公共服务均等化，改善民生、促进公平，精准扶贫、补齐短板。强化交通安全理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理。提升技术和装备水平，提高运输的安全性和可靠性。
——绿色低碳，生态和谐。进一步推进交通运输资源节约型、环境友好型行业发展，强化节能减排。加强生态和环境保护，加快绿色低碳循环交通运输体系建设，提高运输效率，推动综合交通运输体系可持续发展。
——改革创新，循序渐进。转变政府职能，推进供给侧结构性改革，简政放权，依法行政，全面深化交通运输重点领域和关键环节的改革。坚持发展为第一要务，量力而行，尽力而为，既体现改革和创新，又有计划、有步骤地分类推进。
（三）发展目标。
到2020年，按照全面建设小康社会的任务目标，基本形成安全、便捷、绿色、高效的现代综合交通运输体系，推进各种运输方式衔接顺畅、技术装备先进适用、运输服务安全高效、行业管理规范有序。
1.运输网络覆盖进一步拓展。提高高速铁路覆盖范围，实现全部省辖市通高铁；高速公路、国省干线公路网布局进一步优化，普通干线公路二级以上比重稳步提升；农村公路通畅水平进一步提高，港口吞吐能力进一步加强，民航机场服务能力进一步提升。预计到2020年，全省新增公路1.5万公里，总里程达到13.5万公里，新增国铁1178公里，营业里程达到6498公里，新增港口生产性泊位138个，达到539个，其中，新增万吨级以上泊位107个，达到312个。改扩建沈阳桃仙机场等4处民航机场，建设大连新机场、桓仁机场，推进阜新、铁岭机场前期研究工作，规划建设康平等15处通用机场。
2.综合运输节点衔接高效。各种运输方式衔接更加紧密，依托铁路、民航、公路网络和重要节点布局，大力推进涵盖多种运输方式的大型综合客运枢纽建设，使旅客换乘更加便捷。加强推广具备多式联运功能的物流枢纽建设，进一步完善集疏运体系。到2020年，规划建设大型综合客运枢纽12个、现代综合物流园区20个。
3.运输服务能力进一步提升。保持铁路客车较高正点率，民航航班正常率逐步提高，公路交通保障能力显著增强，运输装备标准化水平逐步提高，提升多式联运比重，提高运输效率。预计到2020年，全社会完成货运量、货物周转量年均分别增长4.7%和2.3%；完成客运量、旅客周转量年均分别增长2%和5.5%。港口货物吞吐量达到12亿吨，年均增长2.7%，其中集装箱吞吐量2200万标准箱，年均增长3%。
指标名称 2015年 2020年
基础设施
国铁营业里程（公里）
5496 6496高铁客运专线（公里）
1540 2248公路总里程（万公里）
12 13.5高速公路（公里）
4195 4429港口生产泊位（个）
410 539万吨级以上泊位（个）
214 312建制村通硬化路比例（%）
100 100运输服务
公路货运量年均增长率（%）
5铁路货运量年均增长率（%）
2水路货运量年均增长率（%）
1公路客运量年均增长率（%）
1.5铁路客运量年均增长率（%）
3.5水路客运量年均增长率（%）
0.7邮政业务量年均增长率（%）
14港口吞吐量年均增长率（%）
2.7建制村通班车比例（%）
100 100建制村通邮比例（%）
95 100城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率（%）
87 100智能交通
高速公路ETC覆盖率（%）
100 100综合交通出行信息服务省级行政区覆盖率（%）
100 100绿色安全
交通运输碳排放下降率（%）
20较大以上等级道路运输形成事故死亡人数下降率（%）
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