为开展普惠养老，武汉进行了探索：市社会福利院有个“双子楼”，一栋公办公营，面向特定的困难老人，另一栋则由政府和社会资本合作，床位根据市场定价，面向全社会；智慧居家养老项目走进社区，支持老人就近、就便在机构、家庭之间自由选择，在家里也能接受送餐、照料等上门服务；鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，医养深度融合，提升普惠养老服务质量。
老龄化进程持续，“确保老有所养”愈发成为紧迫的任务。有的地方，公办养老院一床难求，民办养老院又价格偏高……养老机构“住不上”“住不起”“住不好”，成为摆在一些老年人面前的难题。
前不久，国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》，将围绕“政府支持、社会运营、合理定价”深入开展城企合作，力争到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，实现普惠性养老床位数量、服务质量、企业可持续发展能力“三提升”，企业建设运营成本、服务价格“两下降”，民众对社会养老服务“一满意”。
作为中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点首批城市，武汉是如何满足养老需求、改善养老体验的？日前，城企联动普惠养老现场经验交流会在武汉召开，有关部门、负责人现场解读政策，分享经验。
双子楼养老院，一栋公办公营，一栋政企合营
“人口老龄化上升期，伴随着我国家庭结构小型化、少子化的趋势。老年人及其家庭对养老服务业发展的需求不断上涨。”国家发展改革委社会发展司有关负责人表示，传统上，政府主要承担基本养老服务职能，包括保障特困人员供养，给予生活长期不能自理、经济困难的老年人护理补贴等。
面对日益旺盛的养老服务需求，仅靠政府的力量是不够的，还需要引导和鼓励社会力量、市场主体积极参与养老服务供给。从2013年起，国家发展改革委累计安排中央预算内投资189亿元，支持农村敬老院、公建民营等养老服务机构设施建设，并带动大量地方投资共同参与。
“普惠养老服务，是在基本养老服务之外，面向广大老年人的、靠市场供给、由政策引导的一种服务。”国家发展改革委社会发展司人口发展处副调研员王谈凌说，政策支持的结果就是价格可负担，服务价格与当地城镇居民可支配收入、退休金、CPI变动等挂钩，让普通群众、工薪阶层买得到、买得起、买得放心。
位于武汉市中心城区的武汉市社会福利院综合大楼，是气派的“双子楼”结构。副院长王志平介绍，大楼分为两栋，其中福康楼经营模式为公办公营，有床位814张，价格为每张1800元到4000元不等，主要接收“三无”（特困人员）对象，及失能、失智、高龄的社会代养老人；福寿楼经营模式为政府和社会资本合作的PPP模式，交给社会资本运营管理，床位规模为1252张，由企业根据市场自主定价。
“武汉较早进入人口老龄化社会，高龄、空巢以及家庭小型化等特点集中，城市养老服务的需求旺盛、家庭自给能力弱、购买力强。”武汉市民政局副局长张明武说，城市与有能力、有经验的企业对接，增加普惠养老服务供给，有利于切实解决“买不到”“买不起”等问题。
互通互融，1张机构床位激活10张家庭床位
“太感谢智慧居家养老社区服务中心了，我们子女省了不少力气。”武汉市民王女士说，服务中心不仅可以24小时集中看护，助餐、助洁、助医、进行健康管理，还能通过智能终端第一时间进行呼叫、提供上门服务。
王女士的母亲纪大妈，于5年前中风，生活不能自理。子女们因为平时工作忙，便雇人照顾，但前后换了30多个保姆，都不满意。子女们又将老人送到位于郊区的养老院，没想到刚住了一周，老人就吵着要回家，子女们只好把老人接走。
去年10月，王女士看到了青山区悦达社区的智慧居家养老项目，抱着试一试的心态，把母亲送了过来。“价格比养老院和雇人都便宜，但服务反而更加周到。最关键的是，它离家近。”这个选择，让老人和子女们都很满意。原来，这个养老项目既有20张床位，可以提供24小时照料，也有各种面向居家养老的上门服务。王女士的母亲可以在养老床位、家庭之间自由选择，住在家里也能接受送餐、照料等上门服务，实现了居家养老。
据了解，居家养老服务是政府和社会力量依托社区，为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的一种新型社会养老服务模式。广义上，居家养老不仅是指住家里养老，也包括在家庭附近的社区养老。
