提速降费“普惠转向精准”具有公平内涵

　　丰收

　　工信部副部长刘烈宏4月19日在国务院政策例行吹风会上介绍，今年网络提速降费工作的重点方向将从网络“覆盖普及”向“提速提质”转变，从“普惠降费”向“精准降费”转变，包括有序推动5G网络按需建设和深度覆盖，面向中小企业用户、农村脱贫户继续实施精准降费，严查“强推5G套餐”等。

　　提速降费是广受舆论好评的惠企、惠民之举。据工信部介绍，自2015年网络提速降费实施以来，五年来，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过了95%。企业宽带和专线单位带宽平均资费降幅超过了70%，各项降费举措年均惠及用户逾10亿人次，累计让利超过7000亿元。有必要为此点赞。

　　相关企业让利7000亿元未必“吃亏”。因为提速降费，不仅加快壮大了网民队伍——截至去年年底，我国网民规模已达9.89亿，而且还促进了网民在电信网络方面的消费。网民队伍壮大，意味着相关企业客户规模明显扩大；电信网络消费增长，则能给相关企业贡献利润，所以电信企业也是提速降费的受益者。

　　从宏观角度看，相关企业让利7000亿元，给社会带来更多财富。譬如，近年来企业运营几乎都离不开网络，提速降费可降低企业成本、提升企业效率，从而为企业创造效益、增加就业、贡献税收做出了间接贡献。在民生方面，提速降费明显降低了广大用户的网络使用成本，使电信网络发挥了改善民生的作用。

　　不过，经过五年的“普惠降费”，惠及广大企业、广大个体的目的已经基本实现，如果还继续坚持“普惠降费”，不仅降费效果越来越不明显，企业和个人用户的获得感越来越弱，而且，电信企业的利润也会受影响，那么这种降费将很难持久。在这种情况下，从“普惠降费”向“精准降费”转变是一种必然趋势。

　　当提速降费转向“精准”，意味着只有特定用户能享受进一步降费优惠。这类用户是谁？还能享受多少优惠？对此，工信部明确，面向中小企业用户，宽带和专线平均资费再降低10%；面向农村脱贫户，继续给予五折基础通信服务资费折扣；面向老年人、残疾人等特殊群体，推出低于公众市场资费的具体优惠政策。

　　这种改革设计值得肯定。原因是，中小企业用户、农村脱贫户、老年人、残疾人等，相对大型企业、高收入群体、非特殊人群，属于社会“弱势”一方，更需要特殊照顾。而且“弱势”一方对提速降费的获得感更明显，这种特殊照顾既有“助弱”之效，也能促进公平——有利于缩小“弱者”与“强者”的差距。

　　也就是说，提速降费“普惠转向精准”具有“公平”内涵。一方面，这种转向能帮助社会上的“弱者”节省网络使用成本，提升了其生存能力或者生存质量，从而缩小了与“强者”之间的距离。另一方面，还兼顾了电信相关企业的利益，即适当平衡了电信网络服务商与网络用户之间的利益，这也体现了公平性。

　　当然，“精准降费”不是电信网络惠企、惠民的终点。在此基础上，还应该彻底铲除电信网络领域的垄断，让企业用户和个人用户有更多选择，让更加充分的市场竞争促进网速、网价、应用向更合理的方向迈进。提速降费或者“精准降费”主要是有形之手在推动，此外还应该发挥市场这只无形之手的巨大作用。

　　另外，网络“覆盖普及”向“提速提质”转变，严查相关企业“强推5G套餐”等问题，也是值得期待的变革和监管。

【编辑:岳川】