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当时的皇帝晋穆帝是个几岁的孩子，朝政由太后掌控。而当时的朝廷又分为很多派势力，同时地方上的豪强也拥兵自重。石虎去世后，朝廷派褚裒北伐。失败后褚裒去世。当时，桓温刚好进入四川灭掉成汉回国，桓温提出要带兵北伐。但是朝廷忌惮桓温权重，没胆子让他带兵。最终改为让殷浩主持北伐事宜。但是殷浩本身没什么能力，根本就干不了这件事。

总之，东晋当时的朝廷虽然没有杀伐，却也乱作一团。因此完全不敢接受冉闵的建议。