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其次，放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

最后，继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

那么有了“清单”，为何还要有“目录”呢？

“在投资决策中，外商仅依靠市场机制很难充分了解东道国的经济发展水平、要素禀赋、营商环境以及国家经济发展战略，既有可能导致其错失潜在投资机会，也可能制定低效率的投资策略。”叶辅靖介绍，为此，各国特别是发展中国家，往往会对外资实施一定的促进政策。“‘目录’对外资企业发挥自身独特优势、更好参与我国经济高质量发展，意义十分重大。”

叶辅靖介绍，近年来，受上一轮科技革命的红利逐渐减弱等因素影响，跨国资本流动做大“蛋糕”的能力有所下降，加之贸易投资保护主义倾向有所抬头，导致全球跨境直接投资发展明显放缓。联合国贸易和发展会议6月份发布的《2019年世界投资报告》显示，2018年全球外国直接投资规模同比下降13%，连续3年下滑，为自国际金融危机以来的最低水平。

与此同时，通过实行积极主动的开放政策，我国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高，继续成为全球第二大跨国投资流入地。

2019年版鼓励目录是新时期我国外商投资促进工作的重要依据。“目录”总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017版相比增加54条、修改165条。主要改变体现在三方面。

鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

鼓励外资投向生产性服务业。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。

支持中西部地区承接外资产业转移。中西部目录进一步增加了劳动密集型、先进适用技术产业和配套设施条目，加大对中西部地区承接外资产业转移的支持力度。在云南、内蒙古、湖南等具有特色农业资源、劳动力优势省份新增或修改农产品加工、纺织服装、家具制造等条目。在安徽、四川、陕西等电子产业集群加快发展省份新增一般集成电路、平板电脑、通讯终端等条目。在河南、湖南等交通物流网络密集省份新增物流仓储设施、汽车加气站等条目。

（3）原鼓励类政策继续适用2019年鼓励目录，年底前全面取消外资准入负面清单外的限制

也有人提出疑问，新“清单”和新“目录”亮相了，旧“清单”和旧“目录”以及其配套的优惠政策还有效吗？

国家发改委有关负责人表示，2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。2018年版全国和自贸试验区外资准入负面清单相应废止。“对于新开放措施涉及法规、文件调整的，推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。今年年底前，我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。”国家发改委有关负责人说。

不过，原《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》配套的鼓励类政策，将继续适用2019年鼓励目录。主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。