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1月8日发布的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》（下称“百日行动方案”）指出，对直销行业要“开展约谈，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出规范要求，督促整改”。

在“百日行动方案”启动之后，全国各地纷纷响应。据1℃记者不完全统计，截至1月24日，已有河北、陕西、山东、广东、江苏等地的市场监管部门对直销企业及其分支机构进行了集体约谈。

接近“百日行动方案”会议的一位部委内部相关人士对1℃记者表示，此次对“保健”市场的整治，范围十分广泛，所有市场上冠有“保健”之名的日用品、食品等都是重点打击的（对象），“最近爆发的事件是诱因之一，也是我们重点想打击的”。

近年来，许多直销企业披着“合法”的直销牌照外衣，销售人员为达目的，不惜夸大和虚假宣传，最终导致消费者上当受骗的事件频发。

事实上，有大批直销公司从事“保健”业务，占比接近九成，且其中以内资企业居多。通过梳理商务部直销行业管理官网公布的91家持牌企业的信息，1℃记者发现，共计有80家企业经营“保健”业务（其直销产品分别为保健食品或保健器材），占比高达89.91%。

“这次对直销行业的整治工作是前所未有的，比以前任何一个专项行动的力度都大。”1月28日，中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋在接受1℃记者采访时表示，过去由市场监管部门或者食药监部门单独发起的都是专项行动，这次是13个部委联合行动。

“现在是13个部门从不同的角度进行整合监管，肯定力度更大。过去每个部门都在各自进行监管，现在把13个部门的职能和措施整合在一起，就不是简单的‘1+1’的概念了。”杨谦说。

与以往单独部门行动或者跨部门交叉合作所不同的是，此次是13个部门打出的监管“组合拳”，相互之间分工明确。

据1℃记者对“百日行动方案”的梳理，比如，严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为由中医药主管部门牵头，卫生健康、市场监管等部门配合；严厉查处违规直销和传销行为，重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为由市场监管、商务、公安部门按照职责落实。这与以往的监管不同，打破了九龙治水各自为战的状态，让监管职责更加明确和有效。

华南一位直销行业人士向1℃记者透露，1月8日当天的会议还点名了13家直销企业，这些企业均存在“问题”，包括最近被媒体持续曝光、退货较多以及市场投诉率高等。

1月29日，国家市场监管总局价监竞争局主要负责人对外表示，下一步，直销企业要结合自身实际情况，结合整治“保健”市场乱象百日行动，按1月29日会议及各地监管部门约谈会的要求，从生产、销售、售后服务、内部管理等环节全面排查漏洞。

“对于整改落实不到位、效果不明显、问题相对集中的企业，政府监管部门将不定期集中约谈，并采取相应措施予以惩戒。”国家市场监管总局官网消息称。

监管范围“全覆盖”

随着雅芳在2006年获得第一张直销牌照，直销产业在中国合法化发展了十余年。然而在发展过程中，权健等部分直销企业出现严重背离《直销管理条例》的“走样”现象，并最终演变成违规的传销。

对于如何辨别直销和传销，商务部直销行业管理网站给出了明确的“行为特征”定义，直销是合法经营行为，以“单层次”为主要特征；传销是非法经营行为，以“拉人头”、“入门费”、“多层次”、“团队计酬”为主要特征。“企业开展直销应当取得《直销经营许可证》，但《直销经营许可证》仅说明该企业有资格从事直销经营，不是区分直销与传销的依据。”

“这就存在打‘擦边球’的问题，拥有直销牌照的企业是不是严格遵守《直销管理条例》。”徐华锋告诉1℃记者。“现在直销行业的许多乱象，其实很多都是在规避《直销管理条例》。比如直销企业出现的违规问题，往往并不完全是出现在直销员身上，而是出现在经销商身上，而与经销商的关系是《直销管理条例》没有明确规定的。”杨谦告诉1℃记者，现在很多直销公司的产品爆出问题，并非完全是在核准的直销产品上，而是直销公司的其他产品销售出现违规，这本身也是法规上的空白或者“灰色地带”。