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　　在都市圈的发展中，产业如何分工、互补是重要一环。《意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。

　　在这个过程中，超大城市、特大城市周边的中小城市、卫星城将迎来发展良机。

　　不过，对都市圈外围的很多县域来说，无论是城市生活配套、基础设施还是经济结构、人力资源都与中心城市存在极大的落差，无法吸引和承载高端产业和人才。因此，通过PPP模式，引入集产业、投资、商业、地产于一身的城市运营商进行开发，对这些周边县域来说，是一个很好的途径。

　　其中，像华夏幸福这样的城市运营商就是典型代表。华夏幸福执行总裁张书峰认为，县域要想引进高端产业、技术和人才，不仅仅是招商那么简单，必须打造一个生态环境优美、商务配套齐备、针对人才量身定做的生活之城。

　　根据张书峰介绍，华夏幸福在传统PPP模式基础上，针对政府对资金、人才、产业、机制的迫切需求，为政府提供规划设计、土地整理、基础设施、城市公共配套、产业导入、城市运营管理等六大服务，吸引高端产业、技术和人才聚集，打造具有城市魅力、吸引力、竞争力和承载力产业新城，推动合作区域的实体经济、科技创新、现代金融、人力资源、新型城市的协调发展。

　　他介绍，这个产业新城模式中还有一个重要的激励相容机制，就是在合作协议中约定了由社会资本对产业新城范围内新增财政收入、GDP、民生、就业、生态等负责，社会资本每年只有在完成了上述绩效后，才能从自己创造的新增财政收入中获得相应报酬。也就是说，政府支付给社会资本的运营所得，是从社会资本为政府创造了足够的支付能力后，政府才支付给社会资本的。如果社会资本没有完成绩效，创造的支付能力不足，政府就可以不支付。

　　其中，河北省固安县是个典型的案例。位于北京天安门正南方50公里处的河北固安县，曾是一个传统农业县，钓具、肠衣、滤芯、塑料是支撑县域工业的“四大金刚”。固安县谋求以产业兴县，但面对原有的产业基础，必须探索出一条新路子，而携手社会资本成为其扭转困境的有力一招。

　　2002年6月，固安县政府率先打破常规，开始携手社会资本进行片区开发，与华夏幸福以产业新城模式打造产业新城，探索符合县域发展的工业化转型之路，确立了“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展理念。

　　十几年过去了，如今，在固安产业新城里新型显示、航空航天、生物医药三大千亿级产业集群正在形成，向着打造“京南硅谷”迈进。产业新城对固安县的经济贡献率达到了68%，固安县已迈入全国竞争力百强县之列，实现了经济结构调整和产业升级。

　　华夏幸福在固安的实践表明，产业新城模式正好弥补了都市圈外圈层的县域在资金、人才、产业、机制上的短板，通过为高端产业、高端技术、高端人才量身打造有魅力、有吸引力的现代一流的城市环境、科技环境、创新环境和人才环境，能够实现县域产业转型升级和高质量发展，真正为县域创造美好生活，是县域经济发展中非常值得推广的样本和示范。

　　事实上，华夏幸福像固安这样的产业新城案例在全国还有很多。截至目前，华夏幸福已完成了围绕北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈的布局，事业版图遍布全球80余个区域。

　　例如，在上海都市圈的嘉善，嘉善县是浙江接轨上海的“桥头堡”，也是全国唯一的县域科学发展示范点。探索城镇化新路径，2013年嘉善县人民政府与华夏幸福签订合作协议，在嘉善主城区南部区域，以产业新城模式打造嘉善产业新城。

　　如今，嘉善产业新城与上海产业协作日益密切，90%招商引资项目与上海有关，“总部在上海，制造服务在嘉善”、“创意在上海，孵化转化在嘉善”的产业格局逐步形成。