本报记者 宋兴国 北京报道
导读
根据官方规划，在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，将打造国家一级城市群。专家表示，大西安与大西安都市圈不能混为一谈，渭南、杨凌要并入西安的传言并不正确。
大西安最近又受关注。
近日，有媒体发布了《大西安2050空间发展战略规划》（以下简称《战略规划》）的部分内容。该规划称，在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，促进大西安与周边城市协同发展，共同打造国家一级城市群。
这已是官方推出的第三个“大西安”版本。21世纪经济报道从多方了解到，目前西安市已完成了《战略规划》的编制工作，但尚未通过上级部门审议，《战略规划》将更多作为概念性规划供研究使用。
打造国家一级城市群
据了解，此次《战略规划》由西安市规划局负责编制，在编制过程中，曾邀请新加坡规划大师刘太格参与。
规划提出，在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，促进大西安与周边城市协同发展，共同打造国家一级城市群。
其中，“北跨”主要为构筑格局。实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，依托工业大走廊，推进富阎一体化，形成大西安发展的强劲驱动力。重点通过富阎板块、渭北工业组团、西咸空港组团的发展，加快大西安北部“工业增长极”建设，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。
“南控”主要为深化管控。通过划定秦岭生态控制线，优先生态保育，严控开发建设。使秦岭北麓成为绿色经济带、旅游休闲带、生态大屏障和大西安城市后花园。
“西进”主要为强化融合。对标雄安新区，建好西咸新区，推进西咸一体化，统筹城乡发展，拓展城市发展腹地，使大西安进入“双子城”时代。
“东拓”则主要为拓展功能。依托大西安东轴线，以全运会、自贸区、“一带一路”峰会会址等大项目带动，使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极，面向世界的时尚新窗口。重点通过大西安新中心、临潼文化旅游度假中心、临渭现代服务中心的打造，辐射带动整个东部区域发展，加快大西安新兴功能的拓展。
“中优”则主要为中心城区提升优化。重点通过实施城市有机更新，疏解人口、降低密度、推进产业转型，加快中心城区优化提升，彰显千年古都底蕴，建设中华民族共有精神家园标识地。
陕西省决策咨询委委员、陕西省房地产研究会会长王圣学表示，《战略规划》以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体进行规划，有利于大西安都市圈交通、医疗、教育等资源分配和组织工作的开展，对加速功能疏解和产业集聚，提升城市群内城市吸引力有着重要作用。
王圣学同时指出，《战略规划》属于概念性规划，更加偏向于研究性质。目前尚未经由上级部门批准，还不具有法律效力。一些传言称渭南、杨凌将并入西安，并不正确。
大西安≠大西安都市圈
21世纪经济报道了解到，在此次《战略规划》之前，关于“大西安”的设想，已有两个版本。
第一个版本是2010年，西安市曾发布《大西安总体规划空间发展战略研究》，提出建设涵盖西安市和咸阳市的秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”在内的大西安。
第二个版本是今年初，国家发改委与住建部发布的《关中平原城市群发展规划》（以下简称《发展规划》）曾提出，要在关中平原城市群构建“一圈一轴三带”的总体格局。其中的“一圈”，就是指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。
有受访人士指出，“大西安”含义的两次变动，背后有着政治、经济等多方面复杂因素的影响。而其中争论最多的点，就是“大西安”建设可能带来的行政区划调整。
对此，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通告诉21世纪经济报道，从《战略规划》已公布的内容来看，实际上回避了大西安行政区划调整的问题。但在国家发改委上述《发展规划》中，专门提出要“推动西安、咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”，并要求“国务院各有关部门”在“优化行政区划设置等方面给予积极支持”，实际上就已经打开了西安咸阳行政一体化的政策口子。
