国家发改委2月发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》后，引起广泛关注。在今日举办的”中国城市百人论坛2019春季论坛：建设现代化都市圈——理论与对策”上，国家发改委规划司副司长周南对政策进行了解读。她表示，已经发布的城市群规划里提了十几个都市圈，即使这十几个都市圈，西北和东部沿海的就不一样，希望大家充分考虑自己的现实基础，科学确定不同都市圈发展目标和实现路径，防止一哄而起。
周南指出，现在这个时点提出要培育发展现代化都市圈，有主客观两个方面原因。“主观上，国家‘十三五’规划纲要提出的19个城市群规划基本编制完了，其中跨省的都已经出台并实施了。在实施过程中，我们感觉到城市群的尺度还是相对比较大，缺少必要的切入点和抓手，需要一个更小一点的切入点。所以，我们觉得在城市群的核心地区，推进都市圈的建设是比较合适的。”她说。
“从客观上，随着城镇化的推进，现在出现了‘大城市病’和中小城市人口流出并存的现象，中心城市和周边一体化发展要求已经越来越迫切；此外，交通基础设施这些年快速发展，为都市圈的建设提供了可能。所以，我们认为现在建设都市圈既符合客观规律，已经到了顺势而为，推一下就水到渠成的阶段。在这样大的背景下，我们出台了这样的指导意见。”周南说。
周南表示，在培育发展现代化都市圈的过程中，要妥善地处理好几个关系：一是要处理好政府和市场的关系。因为都市圈是地理的概念，首先是个经济圈，推都市圈建设的时候必须发挥市场配置资源的决定性作用。政府要做的是优化配置公共资源，做好空间管控，最重要的是推进体制机制的改革，要不断地努力消除阻碍要素流动和高效配置的各种不合理的障碍。
二是要处理好中央和地方的关系。都市圈建设的首要职责在中心城市，以及其所在的省级政府，也就是说推进都市圈建设的责任主体在地方。各地方应该结合自身特点，坚持问题导向来推动都市圈建设。“最近很多地方存在以文件落实文件的现象，中央出个针对全国的，地方出个针对本地的。我们希望《指导意见》出台后，地方不是再出一个文件，而是能迅速着手落实去做工作。”周南说。
三是要处理好普遍要求和因地制宜的关系。周南表示，在《指导意见》中，有一些要求是有普遍意义的，比如加大改革力度，建立统一市场，这是一个大的方向，是各个地方都要做的，但中国比较大，区域发展不平衡、不协调的问题是突出，每个都市圈发育程度是不同的，现有城镇密度、人口密度、城市与城市之间的经济联系、现在一体化程度都是不同的。希望各个都市圈要充分考虑现实基础，实事求是推都市圈的建设。
