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2012年8月，国务院印发《节能减排十二五规划》（国发[2012]40号），对有关领域、行业的节能减排提出了明确的任务和要求，确保“十二五”期间实现节约能源6.7亿吨标准煤等节能减排目标。其中要求重点淘汰炼铁产能4,800万吨、炼钢产能4,800万吨。淘汰落后产能，有利于提升钢铁行业水平，减少牺牲环境和资源的低水平竞争。

2012年9月，工信部下发《钢铁行业规范条件（2012年修订）》（2012年第35号公告）（以简下称“新规范”），新规范更加注重环境保护和节能减排，对钢铁企业在污染物排放、资源综合利用、能耗指标等方面进行了调整，实行更加严格的能耗环保管理标准。吨钢烟（粉）尘排放量调整为不超过1.19千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克，吨钢新水消耗提高到不超过4.1立方米，固体废弃物综合利用率不低于94%。同时，增加了烧结、炼铁等各工序新的排放标准。鼓励企业兼并重组，实现装备水平、环保水平、生产技术水平和产品竞争力的提升。新规范的实施将促进企业节能减排、促进淘汰落后、推动兼并重组，实现结构调整和转型升级。

2013年10月，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号），对产能严重过剩行业，要根据行业特点，开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作。对钢铁行业重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8,000万吨以上。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。加快推动高强钢筋产品的分类认证和标识管理。落实公平税赋政策，取消加工贸易项下进口钢材保税政策。

2014年5月，国务院办公厅下发《关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》（国办发[2014]23号）明确指出，大力推进产业结构调整，加大淘汰落后产能力度，在提前一年完成钢铁等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1,500万吨、炼钢1,500万吨。强化能评环评约束作用，对钢铁等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。加快建设节能减排降碳工程，推进脱硫脱硝工程建设，完成4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施。

2015年5月，国务院颁布了《中国制造2025》，这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》指出，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。深入推进制造业结构调整，支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。全面推行绿色制造，加快制造业绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，大力研发推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺，实现绿色生产。

（3）发展趋势

目前来看，全球经济复苏仍艰难曲折，经济增速明显弱于预期，国内经济增速换挡期和结构调整阵痛期叠加共振，下行压力持续存在。在此背景下，钢铁需求难有大幅提升。但也应该看到，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重点战略将对钢材需求起到一定的拉动作用。不过从当前中央和地方公布的主要项目来看，投资主要还是集中在交通、水利和基础设施方面，尤其是机场、铁路、高速公路、城市轨道交通等。这样的投资方向，固然会在一定程度上提振国内市场的钢材需求，但也会在一定程度上改变钢材需求结构。同时，随着我国经济增长方式的转变和新环保法的实施对能源、资源、环境的约束，以往粗放型的增长方式不可能持久，要求钢铁企业必须加大对环保的投入和促进生产技术的创新。

2、特钢行业情况

（1）行业概况